发布网友 发布时间:2022-04-20 12:24
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热心网友 时间:2023-07-20 21:48
1、清查亏空
地方凡有亏空,限三年之内如数补足,如限满不完,从重治罪。
清理令下之后,从*到地方都动了起来。在户部查明亏空二百五十万两,雍正帝责令该部历任堂官、司官和部吏赔偿一百五十万,另一百万由户部逐年弥补。
严厉的清查,经过三年,取得相当效果,*的清理基本结束,一些省区,如直隶、河南、山西等省弥补了亏空。
有些省份虽也获得一些效果,但虎头蛇尾,企图草草了结。雍正帝对此极为不满,下令展限三年,务期彻底搞清,否则重治督抚之罪。
2、耗羡归公
雍正元年,山西巡抚诺敏请求将该省各州县耗羡银全部上缴布政司,一部分用作抵补无着落的亏欠,一部分给*作养廉银。这是全面实行耗羡提解的办法,雍正帝当即批准实行,并在全国推广山西的做法。
耗羡提解的目的之一,是要制止官吏乱征附加税,降低火耗率,以减轻税民负担。雍正帝对于耗羡率,只许减少,不许增多。他说,如地方*“于应取之外,稍有加重者,朕必访闻,重治其罪”。
耗羡归公后,各地火耗率与实行前发生变化,大多数地区耗羡率降低在正额钱粮的一至二成之间,比原来的高耗羡率有了一定程度的降低,扭转了地方官狂征滥派的严重情况。
3、摊丁入地
雍正朝摊丁入亩首先提出者是山东巡抚黄炳,他看到人丁逃亡日益严重,于雍正元年六月提出倡议。一个月后,直隶巡抚李维钧发出同样的呼声。
雍正帝认为,“摊丁之议,关系甚重”,准备以后再办,因而始则责备黄炳“冒昧渎陈”,继而把李维钧奏折交户部讨论。
户部同意李维钧的条陈,雍正帝仍不放心,又让九卿詹事科道共议,有人就摊丁提出疑议,因田亩有大小好坏之别,怕摊得不均。
雍正帝遂命李维钧详细规划具体办法,要做到对国课无损,于穷黎有益。李维钧遵命筹划,准备把地亩分为三等,丁银按地亩等级摊入,不至于好坏地负担轻重不均。
4、士民关系
雍正二年二月,下令革除标志绅衿特权的“儒户”、“宦户”名目,不许他们借此营私不法 [10] 。为此,他颁行了一系列的具体*。士民一体当差。
雍正元年河南巩县知县张可标发布告示,令“生员与百姓一体当差”,次年豫抚田文镜把这种办法推广到全省。
5、改革主佃关系
雍正五年,田文镜上疏,请将苛虐佃户的乡绅按照违制例议处,衿监吏员则革去职衔。雍正帝提出,他只考虑绅衿欺凌佃户,却没有顾及佃农拖欠地租及欺慢田主的问题,命再议论。
雍正十二年加以改定,律文是:“凡不法绅衿,私置板棍,擅责佃户,勘实,乡绅照违制律议处,衿监吏员革去衣顶职衔,照律治罪。??如将佃户妇女占为婢妾,皆革去衣顶职衔,按律治罪。
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公元1723年,刚继位的雍正决定用一种温柔的办法,遏制帝国官吏的*堕落。老皇帝在位的最后几年,再也没有精力去严格管束全国上下的*,让他们克己奉公,时刻警醒。
地方官随意加派赋税,中饱私囊,国库的钱粮也被大肆挪用。民怨正在四处积聚。
雍正不得不振作*们的风纪。他采取的办法是:以国家的名义给他们足够的钱,使*们不必贪污。他和支持这项改革的大员们相信,当*们被“养廉银”喂饱之后,就会消弭贪赃的*。
于是,在雍正二年(1724),养廉银的*向全国推广。很快,各级官吏的养廉银标准被大体厘定出来。
根据各地方的收入和事务繁简不同,养廉银的数额也有相应的调整。但一般而言,总督的养廉银约为2万两白银,是法定薪俸的130倍;布政使为1万两左右,按察使为8000两左右,州*官的养廉银则在1000两到2000两不等。
本着奖励廉洁、能干的原则,力主推行养廉银*的山西巡抚诺岷每年有养廉银3万两,推行有功的河南巡抚田文镜,每年所得养廉银也有2.万两之多。
这笔钱都是从收归国库的耗羡中开支。在雍正皇帝看来,既然耗羡作为非法之税无法革除,不如承认现实。以前耗羡归地方,所以*大肆搜刮;现在耗羡归国家所有,存留于地方府库,地方上就失去了加征加派的动力,可以减少百姓的负担。
而拨耗羡“以养州县”,*们有了养廉银,也不必为生活所迫,去遵从种种陋规甚至违法。对这一项改革,他不无自得地评价道:“上不误公,下不累民,无偏多偏少之弊,无苛索横征之扰,实通权达变之善策”。
雍正的改革确实发挥了作用。康熙晚年,各省财政都出现亏空。富庶的江苏省欠库银居然多达881万两,是全省两年半的田赋;*的户部存储的白银只有800万两。
耗羡归公之后,各地亏空逐渐补足,国库的存银则积累到6000多万两。至于吏治,也确实比康熙时大有好转。
魏源评价说:“(有此收效)全仗雍正十余载清厘整饬之功”。雍正皇帝设立养廉银,希望用丰厚的收入喂饱*,而不必再贪污敛财。
然而对贪官污吏的打击松懈之后,养廉银反倒使官僚们的贪欲水涨船高。 但是,雍正一朝吏治好转不仅仅因为*。
在推行养廉银*的同时,雍正皇帝也在严厉整饬官场,一年查处的贪渎*就多达数百,以至于在雍正三年,浙闽总督满保奏称:“浙闽属吏,已劾多员。若再题参、恐至无人办事”。
皇帝整饬吏治之严厉,地方大员都感到有点用力过猛。雍正皇帝在位时,可以用皇帝的权威去推动,但是到了他的继任者手中,这样严格而费力的治国之道,就不免被懒惰和懈怠所取代了。
参考资料来源:百度百科——清世宗改革