未来五年，是全市深入推进“两型社会”建设、全力实施“两个率先”战略的关键时期。加速推进城镇化，既是市委、市政府的明确要求和全市人民的共同愿望，也是城镇化达到一定阶段后自身发展的客观规律。尤其是在当前全省上下奋力推进“四化两型”的大势下，各兄弟市州城乡建设日新月异，我们可以说是前有标兵，后有追兵。我们的党员同志一定要充分认识承担的使命和职责，充分估计面临的形势和挑战，进一步增强做好住房和城乡建设工作的自信心、责任感、紧迫感，开创未来五年建设工作率先发展的新局面。
(一)指导思想
未来五年住房和城乡建设工作指导思想是：高举毛泽东思想和中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，大力加强党的建设和队伍建设，以城乡统筹、率先发展为主题，以项目带动、行业发展、市场监管、城市管理、民生建设为抓手，进一步完善城乡功能、彰显城市特色、改善人居环境、规范行政行为，努力开创住房和城乡建设事业又好又快发展新局面。
(二)基本目标
1、围绕经济建设这一中心，全力推进“12345”战略，实现我局各项工作省内领先格局。即：围绕新型城镇化这一主题，突出“两型”建设、“两个率先”这两个重点，加强城市建设、村镇建设、住房建设这三大建设，提升建筑业、房地产业、勘察设计业、建筑服务业这“四业”水平，实现基础设施投资规模、人均居住面积、质量安全管理水平、城镇化率和建筑节能实施率进入全省第一方阵这五大目标。
2、围绕自身建设这一保障，内强管理，外树形象，夯实基础，全面提升全局整体素质和综合实力，积极开展“强身健体”计划。
3、围绕党的建设这一根本，大力实施四项工程，即强基工程、素质工程、先锋工程、服务工程，努力为建设事业科学发展、和谐发展提供思想动力、政治保障和智力支持。
(三)工作重点
1、实现“一个转变”。即：强力推进新型城镇化，实现城乡建设由二元分割向城乡一体发展转变。省委、省政府已于今年5月明确提出要把湘潭率先建成城乡统筹发展的示范区，市委、市政府围绕率先发展做了大量战略部署。我们要以“2146”工程为总揽，加强中心城区建设，完善基础设施承载能力，打造积聚功能强大的城市;推进重点片区建设，形成新的城市经济增长点，打造造血功能巨大的城市;强化中心城市、次中心城市、中小城镇的层级带动效应，打造辐射功能广大的城市。通过上述努力，建设一个设施完善、生态宜居、充满活力、统筹发展的城市综合体，推进基础设施投资规模、城镇化率进入全省第一方阵。我们全体干部职工要在实现上述目标的过程中发挥排头兵、主力军的作用。为实现上述目标，重点要做到两个坚持：
一是坚持拓宽框架与完善功能并重。坚决落实市委关于重点加快九华滨江新城、昭山生态新城、万楼新城、雨湖新区、岳塘新城等片区建设，逐步拓宽城市框架和发展空间的总体部署，在职责范围内做好这几大片区的城建项目计划拟定、督导考核、建设行政管理与服务等工作。同时，要加快推进棚户区改造、道路提质改造、背街小巷提质改造、“城中村”改造、历史文化街区的保护性建设，进一步完善城市功能，美化城市空间，为经济发展提供良好平台，为百姓生活提供宜居环境。二是坚持城市建设与村镇建设并举。总体上遵循突出中心、完善功能、以大带小、统筹推进的原则，在强化中心城市建设的同时，不断健全中心城区对县市、县市对乡镇、乡镇对村的三级辐射体系。县城是城乡结合的枢纽所在，要大力推进县城建设，着重抓好对该区域建设的指导和支持，年度项目库要精心安排县城基础设施项目计划。小城镇建设是推进城乡一体化的重要一环，要加大小城镇建设力度，选取若干有一定基础和特色的中心镇给予集中支持，加快完善其基础设施，增强其核心竞争力，全面带动和辐射农村腹地的发展。
2、突出“一个核心”。即：以改革创新为核心，实现住房和城乡建设工作率先发展。实践在发展，情况在变化。在新的历史起点上推进住房和城乡建设事业率先发展，必须大力弘扬创新精神，敢想敢干，敢闯新路，奋力开拓，不断进取。
一是要坚持思路创新。要增强宏观思维、战略思维能力，增强发展意识、机遇意识、风险意识，拓宽发展思路。牢固树立以人为本、生态优先、集约发展、统筹发展等理念，把资源节约、环境友好落实到住房和城乡建设工作的具体实践中。二是要坚持科技创新。加大科技投入和人才引进，大力推进新技术、新材料、新工艺、新设备的运用，广泛开展建设系统的科技创新活动，提高科技进步在住房和城乡建设发展中的贡献率，发挥科技进步的先导作用。大力推进可再生能源建筑的规模化、规范化应用，充用利用全国建筑节能应用示范城市这一契机，抓好建筑节能应用示范工程建设，争取到20xx年，可再生能源建筑规模化应用面积达到新建建筑面积的50%左右，推动建筑节能工作在全省领先。三是要坚持体制机制创新。深化行政管理体制改革，构建充满活力、富有效率、公平公正的审批许可制度，进一步提高办事水平和服务效能。
3、做强“一个主业”。即：以建设行业经济发展为主业，大力推进房地产业、建筑业科学发展。市委“推动大开放、建设新湘潭”的发展主题、“两个率先”的发展战略，都要求我们一心一意谋发展，聚精会神搞建设。对于建设经济而言，就是要围绕调整经济结构，转变发展方式，不断做大做强房地产业和建筑业。
一要促进房地产市场健康可持续发展。要紧密结合市情，因地制宜做好宏观调控，为避免房价大起大落而努力作为;引导和提升县域房地产业的发展，充分满足广大人民群众的合理住房需求;鼓励和支持房地产业从规模扩张型发展到重视品牌、品质的集约型转变，形成一批实力雄厚、竞争力强的大型企业。二要强化提升建筑业支柱产业和富民安民基础产业地位。要为建筑业发展营造良好环境;鼓励企业通过资产重组、科技研发，形成具有较强竞争力的大型“龙头”企业，从整体上进一步提升全市建筑业实力;在始终坚守建筑业这一主导产业的同时，要不断拉长产业链条，巩固拓展上下游的勘察、设计、安装、装饰业务;以资质动态管理为抓手，支持企业申报公路交通、轨道交通、隧道等热门资质，支持企业向房地产、商贸、咨询服务业发展。
4、坚持“一个根本”。即：以维护和发展人民群众的切身利益为根本，着力抓好民生工程，促进社会和谐。关注民生、重视民生、保障民生是我们党“立党为公、执政为民”的内在要求，也是市委、市政府明确提出的“首位工作”任务。住房和城乡建设工作的最大特点就是民生性强，与老百姓的生活息息相关。为此，我们要自觉树立抓民生工作就是抓经济发展、就是抓执政业绩的理念，依法行政，以人为本，执政为民，顺应人民群众新期待，围绕改善民生谋发展。
一是抓好经济适用房建设。每年均要主动提前动手，加强与各相关部门的协调，落实好年度计划、用地保障等基础工作，确保年度任务全面落实。始终严把质量和交易关，确保质量可靠、交易公平，使民生工程成为真正的民心工程。今后五年，我们要建设好经济适用房40万m2。二是治理“两个拖欠”。以工程报建“开门”制度等作为平台，加强对企业“两个拖欠”的治理，进一步健全拖欠的预防与处置机制，把控制拖欠纳入日常监管。要做好农民工工资拖欠的投诉处理工作，件件有结果，事事有反馈，维护弱势群体利益和社会大局稳定。三是搞好市政管养。针对主次干道、下水、桥梁三项维护工作，要在现有基础上，提高处理时效、成本控制、科学养护三个标准，健全重心下移、社区参与、部门联动三种机制，突出城市内涝、重大节日、全市重要活动等关键节点的及时维护，切实当好这座城市的“管家”，推动我局城市管理工作创造佳绩。四是强化质安监管。始终紧绷质量安全这根弦不放松，加大建设工程质量安全监督力度，重点在推进“三化”上下功夫：一是推进建筑施工安全质量标准化，强化落实施工企业安全质量主体责任;二是推进监督工作规范化，监督企业主体落实质量安全责任;三是推进监管工作信息化，实行质量安全网络化管理，促进建筑市场与施工现场联动。通过我们的质安管理，保证不出大的质量安全事故，维护人民群众的生命财产安全。
5、追求“一个目标”。即：以廉洁高效的目标，公开透明推进依法行政，提升服务效能。实现行政管理的廉洁高效，既是规范建设市场秩序的必然要求，也是助推住房和城乡建设工作发展的有力抓手。
一要坚持依法行政。各单位、各科室特别是肩负建设行政审批许可和执法监察权限的部门，要正确使用公共权力，正确分配公共资源，切实做到政治上清醒、经济上清白、生活上清爽;要按照法定权限、法定职责、法定程序办事，提高管理权威和公信;要实行权力运行公开、裁量标准公开、审批流程和结果公开，维护群众知情权与监督权，实现“阳光”审批。二要强化制度建设。近年来制定实施的重要行政审批集体议决、临时施工许可等这些已被证明是行之有效的好的制度，要继续抓好落实。要针对实际工作中发现的问题，在现有制度基础上，继续探索完善，设计出更合理的办事程序，营造公开、公平、公正的平等竞争环境，构建规范有序的市场秩序。三要提升服务效能。以加强“窗口”建设为突破口，完善政务公开工作机制，通过优化办事流程，强化监督制约，进一步提高全局的服务效能。局系统各“窗口”单位要狠抓首问负责、服务承诺、岗位责任、限时办结、失职追究和一次性告知等基本制度的落实，公开办事流程，公布服务热线，方便群众办事，真正做到权为民所用，情为民所系，全力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型机关。
6、实施“一个计划”。即：实施“强身健体”计划，全面提升全局整体素质和综合实力。着力加强自身建设，提升干部队伍综合素质，增强凝聚力、战斗力和创造力，在被动中求主动，在有为中求有位，真正实现“身强体健”，塑造住房和城乡建设局的良好形象。
未来五年，我们要加大对干部职工的学习培训力度，通过培训、进修、交流、挂职锻炼等多种方式全面提升干部职工综合素质，增强发展后劲;未来五年，我们要在培育现有人才的基础上，加大各类专业人才引进力度，选拔一批高素质、懂专业的人才充实到我们的干部队伍，筑牢住房和城乡建设工作科学发展之基;未来五年，我们要积极创造条件，争取新建城建档案馆，改善办公环境，为局系统干部职工提供温馨的工作环境;未来五年，我们要更加关注广大干部职工物质和精神需求，在政策许可的范围内，想尽一切办法，尽最大努力，提升物质生活水平，丰富精神生活内容;未来五年，我们要加强团结，互助友爱，和谐共事，多谋事，少谋人，同心协力，构建和谐大家庭;未来五年，我们要积极稳妥推进城市建设开发总公司改制工作，做大做强综合开发公司，积极拓展业务，加大项目融资，实现增效创收;未来五年，我们要积极作为，开拓创新，奋勇争先，多创工作业绩，多创工作亮点，全面提升住房和城乡建设局的地位、社会美誉度和社会公信力。
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