关于老龄化的问题调研

关于老龄化的问题调研

21世纪是人口老龄化的时代。目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化现象是人类社会发展到一定阶段的产物，是现代生育模式下人口出生率下降和平均预期寿命延长的必然结果，反映了人类社会的进步。然而，人口老龄化必然对社会经济和人民生活带来广泛而深刻的影响，老龄化问题已经成为21世纪必须认真对待，认真研究的重大社会问题。

一 人口老龄化发展

最早步入人口老龄化社会的国家是法国。1850年欧洲产业革命即将结束时，法国60岁以上的老年人已占总人口的10%。此后，人口老龄化迅速在欧洲各国扩展。瑞典于1882年、挪威于1890年进入老年化社会。进入20世纪，欧美许多国家人口相继出现老龄化。英国和德国在1930年几乎同时出现老龄化，美国也于1940年步其后尘。1940年，65岁以上老年人口所占比重超过7%的国家还有瑞士、荷兰、奥地利、比利时、丹麦等十几个国家。到二十世纪60年代西方国家几乎全部进入老年化社会。此后，由于生育率加速下降，大多数国家的出生率降至15‰以下，加上人口平均预期寿命延长，西方国家人口老龄化程度不断加深，1950年65岁以上老年人口仅占总人口的7.9%，1970年为9.9%，1980年提高到11.7%，1990年达到12.5%，2000年达14.1%。

二 中国人口老龄化发展趋势

我国于1999年进入老龄化社会，不仅进入老龄化社会花的时间短，而且是在经济相对不发达条件下进入了老龄化社会。截止2005年底，我国65岁及以上老年人口首次超过

1亿人，占全国总人口的7.7%，老龄化社会特征明显。现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。

21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从2001年至2100年，中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段：

第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%。

第二阶段。从2021年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着20世纪60年代到70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速成长，平均每年增加620万人。同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速，到2023，老年人口数量将增加到2.7亿，与少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%。

第三阶段，从2051年到2100年是稳定的高度老龄化阶段。2051年，中国靠年人口规模将达到峰值4.37一，约为少儿人口数量的两倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3～4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右。80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25～30%，进入一个高度老龄化的平台期。

三 引发的社会问题

人口老龄化的巨大压力，考验着政府规划养老的能力。据统计，截至2008年底，中国有各类老年福利机构37623个，养老床位245万张，仅占60岁以上老年人口的1.5%，不仅低于发达国家5%—7%的比例，而且也低于一些发展中国家的2%—3%的水平。

此外，养老除了保障老年人的基本生活之外，还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化，变家庭养老为社会养老，由政府承担是大趋势。尽管机构养老在中国老年福利服务体系中处于补充地位，但其作用却是相当大的。随着经济的发展和社会的进步，特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城市化，人民群众对于养老服务的需求将会越来越大，现有的养老设施总量很难满足日益增长的养老需求。

不仅如此，由于养老服务队伍整体素质不高，从业人员的职业化建设滞后，我国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。至2009年，中国城市老年人失能和半失能的达到14.6%，农村已经超过20%，这部分老人需要专业的护理和照顾，按照老年人与护理员比例3：1推算，全国最少需要1000万名养老护理员。

但现在的情况是，全国老年福利机构的职工只有22万人，取得养老护理职业资格的也不过2万多人，不仅与中国几千万失能老人的潜在需求相差甚远，而且由于服务队伍的整体素质偏低，其专业水平、业务能力、服务质量，在一定程度上无法满足老年人的护理需求。养老机构、床位和专业人员的严重匮乏，已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题。

四 应对人口老龄化的建议

(一)要认真对待，正确认识人口老龄问题。要把老龄社会作为21世纪我市一件重要事情认真对待。老龄化是当今社会发展的产物，是人类社会发展和文明进步的一种象征。各

级政府和有关部门及全社会必须充分认识人口老龄化挑战的严峻性，树立老龄意识，增强应对人口老龄化和老龄社会挑战的紧迫性和自觉性。在研究制定经济社会发展战略时，要切实从老龄社会这一基本情况出发，把应对老龄社会的挑战列入我市未来的发展战略。

(二)要把发展作为解决人口老龄化的根本出路。发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。满足老年人的需求，维护老年人的权益，实现老年人的价值，都需要强大的经济实力为基础。世界各国的实践证明，加快经济发展，壮大经济实力，增强综合国力，是解决人口老龄化问题的根本所在。

(三)要建立适应老龄化社会需要的社会保障体系。建立适应老龄化社会需要的多元化、多层次的保障体系，充分发挥家庭、个人、政府、社会、单位、市场、社区的作用。要构建家庭养老与社会化养老相结合的养老保障体系，应该高度重视发挥家庭养老的基本作用。同时要大力培育和发展社区对老年人的服务，强化社区对养老的支撑。要进一步健全城镇养老保险制度。在实行国家基本养老保障制度的同时，还要更多地发挥补充养老保险的作用，既能提高养老经济保障水平，又有利于缓解人口老龄化对基本养老金的压力。要不断完善老年医疗保障制度，加大老年人社会救助力度。

(四)要大力发展老龄产业。随着老龄化的发展，老年人口数量的不断增加，老龄产业的发展空间和潜力是巨大的。发展老龄产业，既可以扩大消费和市场，促进社会经济协调发展，还可以改善老年人的生活质量。相关部门应高度重视发展老龄产业，把它作为扩大内需的一个重要方面，认真制定老年服务业的发展规划，实施政府对老龄产业的鼓励和扶持政策，建立老年服务业发展管理体制。同时，大力研制开发老年消费品，培育老年用品市场，满足日益庞大的老年消费需要。

(五)要大力弘扬尊老养老的传统美德。中华民族历来奉行尊老、养老、追求代际和谐

的美德，这种优良传统与华夏文化已融合一体，成为我国文化和文明的结晶和重要组成部分，并著称于世界。要结合推进社会主义精神文明建设，继续大力倡导和弘扬尊老养老的传统美德，加强社会公德与伦理道德教育，营造代际共融的社会氛围，使所有老年人做到“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”。也只有这样才能正确认识和解决好老龄人口问题，才能促进和谐社会建设的健康发展。

人口老龄化已是一个不容忽视的社会问题，通过对其调查研究，能对当前社会老龄化有一个更深刻的体会，也同时认识到这个问题的严峻性。我们应加大力度呼吁广大的社会各个层面来关注老年化问题，关注老年人的生活问题。