对《安规》热机修订的建议

第8卷(2006年第6期)电力安全技术A《安规》讨论专栏nguitaolunzhuanlan对《宣规)(热机)修1的建议钱祥鹏(华能国际电力股份有限公司，北京100031)现行《电业安全工作规程》热力和机械部份(下称《安规}()热机))修订于1978年，1994年4月对其中36条作了修改补充，并对热力机械工作票制度作了补充规定，计16章856条。它是电力生产企业员工在从事热力和机械设备运行、维修、检修工作中必须遵守的安全规定，内容包括:对生产设施、劳动环境的安全要求，作业和工器具安全要求，人员资格和劳动防护用品的安全要求，作业安全组织措施等。也包含了危险品储存、防火和防爆破工作方面的内容。规程执行10多年来虽对安全生产起到了重要的保证作用，但在新形势下对《安规)(}热机)进行修订非常必要。1修订的主要依据(1)2002-11-01起施行的《中华人民共和国安全生产法》第2章“生产经营单位安全生产保障”中第28条的规定;2001-05-01起施行的《中华人民共和国职业病防治法》第3章“劳动过程中的防护与管理”中第20条的规定。(2)近期公布与修订的国家及相关部委的规定和标准。包括《劳动防护用品配备标准》、《漏电保护器安全监察规定》、《手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》、《工业企业煤气安全规程》、《氢气使用安全技术规程》、《氧气及相关气体安全技术规程》、《氯气安全规程》、《缺氧危险作业安全规程》、《焊接与切割安全》、《机械加工设备一般安全要求》、《固定式工业钢平台、防护栏杆、钢斜梯、钢直梯安全技术条件》、《起重机械安全规程》、《带式输送机安全规范》等等。(3)生产工艺、设备的技术进步及电力生产企业内部生产关系变化的形势要求，例如电除尘器、烟气脱硫设备、DCS热工控制装置等设施的推广采用;发承包检修方式的采用以及设备控制方式的改变使原规定的工作票制度出现管理方面的疏漏等。(4)近年发生的一些事故教训。包括密闭空间(隧道、除氧器水箱)窒息死亡事故、煤气中毒事故、坠落死亡事故、检查电除尘器时感电死亡事故、运行中与热控装置误操作有关的事故、排氢及氯系统置换工作中发生的氢爆事故、脱硫塔火灾等。对《安规)(热机)修订的总体建议2.1关于适用范围的建议发电厂、供电局和修造单位大都配有各种机床，虽然1978年的《安规》颁发通知中提到关于机床的安全要求，但实际上现行的《安规》中机床安全操作内容较少。还有多种经营工作中存在的铸造、制氧站、乙炔站、建筑工程等都有安全作业问题，笔者认为修订后的《安规)(热机)仍应以电力生产设备运行、维护、检修相关作业的安全为主，而上述作业执行相关国标即可，《安规》不必加以补充。2.2关于章节编写的建议现行(安规)(热机)计16章及3个附录，可划分为4个部分，即:(1)总则(第1章);(2)组织措施(第2章工作票制度);(3)各生产系统的检修、维护与巡视的安全要求(第3一10章);(4)特殊工作的安全措施(第11一16章)。由于DL5027-93《电力设备典型消防规程》已经颁布，有关燃油储存方面的要求已列出，《安规》(热机)可删除此方面内容;增加3章分别为:烟气处理系统、化学水处理系统(含补给水、凝结水、排水、循环冷却水、定冷水处理和液氢设备等等)、热工装置;“锅炉”章增加除尘器维护、检修内容，以加强这些系统和设备的检修和维护;化学工作包括取样、危险品使用、酸洗等作为特殊工作列人第4部分。附录宜包括:热力机械工作票证系列格式，《电力行业紧急救护工作规范》、《电力安全工器具预防性试验规程》相关内容摘要;第11章“水银工作”一在电力系统中已趋淘汰可列人附录;附录还宜增加安全标志与管道识别色的内容。鉴于《安全生产法》对爆破作业、危险品管理和吊装工作的高度重视，宜按GB6722((爆破安全规程》并参照DL5009.1-92《电力建设安全工作规程》(火力发电厂部份)第2篇第2章的内容编写“爆破工作”章;关于酸、碱、有毒化学危险品、放射性物品、压缩气瓶等危险品的储存和应急救援工作，制定专门的规定，并作为行业标准另行颁布，而不列人本规程内容，以免挂一漏;对于重大吊装工作，宜列出需要进行专门现场安全管理的工作项目，如汽机揭缸等，写人起重和搬运章，并规定相应的安《安规》讨论专栏电力安全技术第8卷(2006年第6期)Anguitaolunzhuanian全措施。2.3关于规程的性质《安规)(热机)是一本强制性行标，应该便于检查、执行。现行规程的许多条文比较具体，但现场情况总有差异，应推行“危险点预控法”，根据实际J晴况制定具体安措。反对具体安措“原则化”，要组织编订一些本规程的培训、讲解、问卷类读本，作为贯彻本规程的经验交流内容和补充要求。3关于保证安全的组织措施的建议3.1关于设备状态与工作票制度改变设备状态涉及运行与检修人员的职责分工，而热力机械工作票制度是协调运行和检修工作的组织措施，具有许可、分工自律、联络功能。从退出使用到允许检修中有隔离(加盲板)、消压、置换、降温、通风吹扫、工作场所气体分析(检测)等工作，有停电、挂牌、切断控制能源等工作，以保证作业安全。而检修结束恢复使用必有一系列恢复工作，其中有些工作属运行人员职责、有些是检修人员的职责，需要明确分工。电力系统各相关企业都有一定的习惯作法，不宜大动。宜总结归纳各公司作法进行第2章(含补充规定)的修订。3.2关于多重许可问题的建议由于分工原因，动火、动土、抽(堵)盲板、涉及热控和控制对象双方的检修等工作，涉及分工各方工作职责并与计算机控制管理有关，需要多人分别、先后采取措施，并签字后方可开工。对此，需要在票面格式、工作票签发人、许可人、工作负责人的责任、条件和办票程序上作修订。3.3关于安全工作的交底的建议交底分2种情况，即承发包之间交底与工作负责人向工作人员的交底，前者涉及合同双方安全责任，重点是工作环境;后者是工作负责人对工作人员工作安全的体现，重点是作业安全要求。二者交底的内容不完全相同，宜在票面设计上有所体现。在《安规》中宜增加合同双方项目负责人(或经授权的安全负责人)安全责任的规定。在工作负责人的职责中应有作业安全要求制定与交底的规定。3.4关于检修后试运工作安全组织措施的建议以往许多厂采用压回工作票的办法，中止相关检修工作以保证试运工作安全。现在一些厂为简化检修办票手续采用了大隔离总体检修的概念，而且控制装置与主设备的检修、试验也存在交叉作业问题。曾出现过“从事凝结水泵试运而水淹凝汽器”以及“试验空预器控制装置而导致检修中的空预器转动伤人”的事件。现行的停送电联系单不容易控制此类“局部临时恢复使用”工作的安全，“压票”作法此时也无法实施。宜补充修订检修试转送电联系单，扩大其功能，专门用于存在交叉作业和采用总体检修票时的试运工作。3.5关于实施安全措施票、联络票的建议现行《安规》规定的安全措施票和停送电联系单是作为工作票附件出现的，建议扩大其独立使用的功能。使它具有自律(用于工作组内部交底)与联络(与运行人员沟通)的功能，以减少办理工作票的工作量。在此要特别指出不能以为停投热工信号与设备运行无关而自行其事或简单地采用措施票。近年来因热工控制与保护装置的采用，热工信号的停投导致机组故障的事例已不少见，必须办多重许可的工作票。现行《安规》规定的安措强调运行与检修之间的协调，宜补充强调检修工作人员自身要关注的安全注意事项:包括《安规》规定的特殊作业，必须填写安全措施票;包括电火焊、化学工作、高处作业、起重吊装作业、密闭空间作业、脚手架搭拆作业、土石方工作、爆破作业、和潜水工作等;还包括《安规)(热机)有规定的其他维护工作和运行操作规程中没有规定的定期工作中的安全要求，如转动机械检修、煤斗煤粉仓和灰斗清扫、除焦、喷水池冷水塔和旋转滤网清理，水压试验、充氮(氢)及其置换工作等，内容必须具体可检查操作。4几项具体建议(1)工作人员的服装要符合《劳动防护用品配备标准》。做什么工作用什么劳保用品;女士的长发、男士的领带要远离转动、运动部件;为防烧伤灼伤扩大，内衣袜子要提倡棉制。(2)平台栏杆、脚手架横杆的间隔要符合GB4053.3-93的要求。(3)焊接工作要注意通风，防止重金属污染。宜按照GB9448《焊接与切割安全》参照DL5009.1《电力建设安全工作规程》第1篇第9章的规定修订。(4)在工具使用方面，要增加高压水枪、射钉枪等有过伤害记录的新型工具的安全使用要求。(5)要增加临时电源、漏电保安器使用和管理的内容，可参照GB6829((剩余电流动作保护器的一般要求》及GB139855《漏电保护器安装和运行》的规定修订。第8卷(2006年第6期)电力安全技术A安全讲座nquanjiangzuo苟什么要建议安全文化?周卫红(中广核集团工程公司，广东深，fnj518124)我们有先进的设备或良好的物质条件，我们有冗余设计和安全专设系统，其目的是增加安全的可够多的程序和严厉的奖惩制度，为什么还要搞“看靠性，但同时又引人更多、更复杂的人机接口。又不见、摸不着”的安全文化?例如，自动化水平的提高，大幅度减少了人机接口，这是一个单位开始推进安全文化建设活动时最降低了人因失误的机会，但同时又使人远离现场的常遇到的问题。要回答这个问题，首先要在问题本设备，使专业化分工更细，组织接口更加复杂，人身中寻找答案。的知识更加局限，而且设计所预期的自动化程度并这个问题本身已预设了这样的判断:即先进的不等于监测和传感设备的可靠性，不等于人机功效设备或良好的物质条件，和严格的规章制度就足以学的水平，不等于整个系统的可用率。这就使得人保障安全，因此没有必要再搞什么安全文化。们有可能得不到及时、准确的信息或丢失、误解、误遗憾的是，事实并不是想象的那样。事实上，即判信息，而贻误早期诊断和处置故障的机会，从而使按某种标准(而不是提问者个人的经验性判断)认增加发生不可逆转的大事故的机会。定的“先进、良好的物质条件”和“严格的规章制(2)从个体行为的角度来说，除了复杂的生理、度”能够提供某种程度的安全保障，但事故仍会发心理因素之外，人的行为由其认知、态度及其态度生，有时甚至发生的是社会难以承受的殃及公众健背后的价值观所支配。一项操作失误或工作失误，康和生命、危害社会稳定或人类生存环境的严重事可能是因为员工事前并不知道风险的存在或不知道故，例如，矿井事故、电网事故、核泄漏事故。面对异常情况应该怎么做，也可能是态度的原因，自20世纪80年代安全科学正式建立以来，人即他知道风险，也经过培训和考核，但是他没有认们发现事故的成因不外乎3种情况:(1)技术的不完真对待这项操作，更深层次的原因是个人价值取向，善;(2)人的行为过失;(3)恶劣的自然条件。同时还如在其潜意识中，省力/省事/捷径总是优先的，进发现:(1)无论哪一种情况，除了所谓“上帝的行为”度比安全更重要，个人利益超出企业利益，社会利(或人力不可抗拒的“恶运”)，人因失误(包括个体行益不如企业的利益等等。为和组织行为的失误)是事故的主要原因;(2)尽管人(3)从组织行为的角度来说，对于处于市场竞们通过不断更新技术，提高设备的自动化水平和安争环境中的企业，首先面对的是资源分配问题，企全性能、改善自身的管理，可以在很大程度上降低业通常奉行的是利润高于一切的经营理念，对于基事故的风险，但是还不能十分有信心地把握事故的础性投人，例如培训、工作环境改善、劳保和福利，不确定性，或者说把事故的随机性降到一个令我们往往被当作非生产性成本，结果成为降低成本运动能够时刻放心的水平。对于一个现代化的发电厂，中首当其冲被削减的对象。在管理理念和管理方式虽然设备很先进(例如使用DCS控制系统)，人员的方面，许多企业长期信奉“强人管理”，即一个企业素质很高(例如运行人员90%都是本科毕业生且都经的成败主要依赖某个领导或某几个能人，而不是全过上岗培训考核)，管理很现代(例如采用了现代企体员工。有了成绩，是“强人”们的政绩或功劳;出业制度)，但这些都不能完全保证不发生重大事故，了事故，不是深入地分析原因，主动承担责任，而更不用说一般事故。是对下实行简单粗暴的处罚，对上则是大事化小，问题都出在哪里呢?小事化了。事实上，许多企业充斥着“强人”们的(1)从技术上说，“双刃剑”总是高悬着。例如，你争我夺、互相防卫的内部斗争，以及勾心斗角、玩(6)要增加缺氧危险作业的安全方面内容。现GB11984((氯气安全规程)和GB16912((氧气及相在一些锅炉采用充氮保护，还有采用局部爆炸吹灰关气体安全技术规程》的规定修订《安规》的相关工艺，煤粉仓和制粉系统也采用了惰性化措施，都章节。构成特殊缺氧隐患。要按GB8958《缺氧危险作业安(8)要增加打开汽包人孔门前必须检查汽包空全规程》的规定修订相关安全措施。气阀是否已开启的规定，以免人员被吸伤害。(7)要按GB4962《氢气使用安全技术规程》、(收稿日期:2005-12-30)